Conseils d’audit

Le Programme de développement durable à l’horizon 2030 et ses objectifs de développement durable et ses objectifs de développement durable (ODD) constituent « un plan d’action pour l’humanité, la planète et la prospérité ». Les 17 ODD, qui se décomposent en 169 cibles précises, visent à concrétiser le développement durable dans ses dimensions sociale, économique et environnementale d’ici à 2030. En 2015, tous les États membres de l’Organisation des Nations Unies se sont engagés à mettre en œuvre le Programme 2030 et les ODD.

La communauté mondiale de l’audit s’attelle à contribuer au Programme 2030 dans le cadre du Plan stratégique de l’INTOSAI, qui place la réalisation des ODD parmi les priorités organisationnelles. Dans le cadre de l’Initiative de développement de l’INTOSAI (IDI), une méthode appelée Modèle d’audit des ODD de l’IDI a été élaborée pour contrôler la mise en œuvre des ODD.

Bien que les engagements en faveur des ODD soient pris au niveau national, ils ne peuvent être tenus sans la participation de tous les ordres de gouvernement. En conséquence, les ODD doivent être pris en compte par les auditeurs des échelons provincial et municipal, ainsi que par les équipes d’audit interne des ministères.

Évaluez votre capacité à inclure les ODD dans votre audit

Les auditeurs peuvent adopter différentes approches pour prendre en compte les ODD dans le cadre d’un audit. Trois niveaux peuvent être envisagés :

• Niveau 1 – Au niveau le plus élevé, un audit complet des ODD intégrerait les quatre ++++ du diagramme ci-dessus et serait mené conformément à la méthode de l’IDI.
• Niveau 2 – Les ODD pourraient être intégrés de façon plus limitée, de telle sorte que seuls un, deux ou trois des ++++ susmentionnés seraient traités.
• Niveau 3 – Les ODD pourraient être mentionnés dans un rapport d’audit, qui préciserait les liens avec les ODD ou bien l’objectif, la cible et l’indicateur correspondants, utiliserait les ODD comme source des critères d’audit ou mettrait en avant les ODD dans la section du rapport consacrée à l’étendue et à l’approche de l’audit. À ce niveau, un audit de performance ne serait pas considéré comme un « audit des ODD », puisqu’il ne comporterait aucun des ++++, mais il contribuerait à sensibiliser le lectorat aux ODD et aux liens entre les ODD et le thème de l’audit.

N’attendez pas que le gouvernement soit prêt avant de procéder à un audit

Depuis 2019, l’Organisation des Nations Unies avertit que la réalisation des cibles des ODD à l’échelle mondiale n’est pas sur la bonne voie. Un audit portant sur les carences en matière de préparation et les lacunes des cadres d’action peut contribuer à accélérer l’action des pouvoirs publics. Alors que les auditeurs de performance hésitent souvent à auditer « ce qui n’existe pas », une telle règle ne s’applique pas aux ODD.

Utilisez les structures et les systèmes existants

Au lieu d’examiner les ODD de manière distincte, il convient de les intégrer dans les processus, les méthodes et les modèles existants.

Prenez en compte les ODD dans le cadre de la sélection du sujet de l’audit et de la planification pluriannuelle

En établissant des plans d’audit annuels ou pluriannuels, les bureaux d’audit tiennent compte de nombreux facteurs, comme l’auditabilité (disponibilité des ressources, des compétences et des données), de la valeur ajoutée potentielle de l’audit, de l’évaluation des risques, de l’importance financière, de l’intérêt du public et du degré de pertinence pour les parlementaires. La grille des ODD peut être appliquée à tous ces domaines. Dans le cadre de l’évaluation des risques, il convient d’examiner les progrès accomplis à l’aune des cibles nationales ou d’envisager l’intégration du principe consistant à « ne laisser personne de côté » dans la conception des programmes. Pour ce qui est de l’auditabilité, il importe de tenir compte de la disponibilité de statistiques nationales pertinentes. S’agissant de la valeur ajoutée, il y a lieu d’aborder les questions d’environnement, de société et d’économie lors de la sélection des thèmes de l’audit.

Veillez à ce que l’étendue de l’audit demeure gérable

Les auditeurs appliquent parfois aux audits des ODD une étendue trop large. Essayez de limiter l’étendue à une seule cible des ODD ou à un nombre réduit d’entités auditées à haut risque en vous fondant sur une analyse des parties prenantes.

Gardez à l’esprit que le principe consistant à « ne laisser personne de côté » peut déjà faire partie des considérations relatives à l’étendue de l’audit

Le Programme 2030 prévoit l’engagement de veiller à « ne laisser personne de côté » et de s’efforcer d’aider en premier lieu les plus défavorisés. De nombreux bureaux d’audit ont déjà intégré les questions d’équité, de diversité et d’inclusion dans l’étendue de leurs audits et se demandent si les programmes examinés sont conçus en tenant compte des besoins des personnes les plus vulnérables. Or, comme il s’agit justement de l’un des quatre « + » d’un audit des ODD, ils ont déjà réalisé un quart du parcours!

Référez-vous à d’autres audits des ODD

Une analyse des audits des ODD fera apparaître l’existence de problèmes de même nature, comme des problèmes de cohérence stratégique, le manque de structures et l’insuffisance des cadres de données. Le fait de se concentrer sur ces points permet de gagner du temps.

Rappelez-vous que les cibles nationales peuvent et, la plupart du temps, doivent, être adaptées

Lorsque les auditeurs commencent à s’intéresser aux ODD, une méprise courante consiste à croire que les pays doivent respecter les objectifs mondiaux à la lettre. Ce n’est pas le cas. Idéalement, les cibles nationales doivent être adaptées au contexte local.

Faites-vous guider par les données

Si des données ventilées ne sont pas recueillies, évaluées et contrôlées, atteindre les objectifs de développement durable revient à courir les yeux fermés en espérant que tout ira pour le mieux. Concentrez votre attention sur le rôle joué par les bureaux de statistique nationaux ou infranationaux et analyser comment ils participent aux discussions sur la collecte, la mise à jour, l’évaluation et la communication des données afin d’appuyer la réalisation des objectifs et le suivi des indicateurs.

Discutez avec les auditeurs financiers

Une fois que les nouvelles normes de durabilité auront été adoptées, les informations ayant trait à la durabilité et au climat feront partie intégrante des états financiers. Le secteur privé jouera un rôle moteur à cet égard et le secteur public lui emboîtera le pas. Les cibles et les indicateurs relatifs aux ODD permettent d’ores et déjà de produire des indicateurs de performance axés sur les résultats. Lors du Sommet des dirigeants sur le Pacte mondial tenu en 2020, António Guterres, le secrétaire général de l’ONU, a déclaré que les ODD constituaient un outil prêt à l’emploi capable de porter les rapports sur les questions d’environnement, de société et de gouvernance (ESG) au niveau supérieur¹.